天津破解城市供热“坚冰”

　　长期困扰我国城市供热的难题，最近已被天津成功突破。他们对旧供热体制改革的做法，受到国家建设部肯定，并被列为世界银行支持成功的改革项目。 天津供热改革是逼出来的。原来全市实行计划经济体制下的福利供热制，花钱多，效益差，到1990年全市供热面积仅有760万平方米，热化率只有13.8％。许多单位无力向产热企业交费，至1998年全市累计拖欠热费达13.34 亿元，产热企业难以为继，体制包袱变成了产业危机。为了解决这一难题，天津市委、市政府组织有关部门学习国外经验，请专家具体指导，既解决体制问题，又注意稳定职工情绪，形成三种成功的作法。 首先改“福利供热”为“商品供热”，解决产热企业的亏损问题。1998年天津产热企业236家，供热点478 个，家家亏损，成为“供热危机源头”。天津由此切入，中止了福利供热的“包烧、包供”制，改为“花钱买热”制，谁用热，谁交钱，按市场规则办事。全市新建中介机构——“供热计量服务公司”，一头为用户服务，监督产供热质量、时间。一头向产供热企业负责，给用户加装“供热计量表”，按时抄表收费。这样一来，化解了用户和企业多年对立，解决了产供热企业 “收费难”问题。产供热企业有了生产积极性，主动革新技术，加强管理，降低成本，全市每平米热价从18.5元降到15.4 元，全国最低；供热面积很快从3600万平方米增加到5400万平方米。热化率达75％，居全国第二。用户增加，交费到位，每平米热价虽下降3.1元，而多数供热企业亏损额下降，3％的企业开始微利运行，从源头解决了体制难题。 其次是变“暗补”为“明补”，向50平米以下住房户倾斜，引导用户按市场法则建立“个人交费制”。供热体制改革的核心是变“单位交费”为“个人交费”。用户多年养成的福利消费心理，对此极不容易接受。天津用“暗补”变“明补” 的办法，顺利解决这个难题。过去政府、单位对双职工都有补贴，按户均50平方米住房标准暗补640元，供热企业让价155 元。改革后这两项全都变为“明补”。住房50平方米以内者，每平米个人只交2.6元，即可享受4个月供暖期内的925 元供热量。困难户和残疾人、烈军属等优抚对象，除享受“明补”外，前者还减免热费50％，后者减免60％。超过50平方米用户，超出面积按商品价买热。这种市场交费模式公平合理，又未加重50平方米以内住户负担，因而得到社会普遍支持。顺利实现从“单位交费”到“个人交费”的过渡。全市出现了前所未有的提前交费、主动交费现象，交费率上升16个百分点。 三是用高科技支持“改革”，实现了现代化管理的“计量收费”。“吃大锅饭”是旧供热制的最大弊病，管理落后粗放，个人只用不省，造成热源严重浪费。天津改革中用高科技打破了“大锅饭”，使旧体制无立足之地。近几年，天津重点建设10吨以上供热锅炉房和10万平米以上供热区，集中供热率高出全国平均水平一倍多。他们在国内首家建成“供热变流量系统”，对室内系统和外部热网实行计算机系统监控。对旧住宅用户加装“热分配表”，对新住宅用户实行“单户分环水平供热系统”。做到“按户收费”。用户室内都有“温控阀”，可按需调节用量，全市户均节能20％，节费15％，过去4户用的热量现在可供5户使用。每平方米产热耗煤4个月仅用煤27公斤，是全国产热耗能最低的城市。生产、供应、消费科学衔接，联网运行，以“计量收费”为标志的现代化供热体制正式形成。