天津供热收费机制改革采访札记

　　家住天津市顺弛名都新园的张先生今年冬天养成了“习惯”：一进家门就喜欢躺在地上。这是因为天津市在名都新园等8片试验区实行了用热计量收费并使用了新技术——所有供热管道都埋在了地板下面。目前，天津市集中供热面积6370万平方米，普及率达74．14％。依靠市场机制，天津供热体制改革走在了全国前列。
　　同为公用事业的水、电、煤气的供给都已完成市场化改革，惟独北方城市供热仍是计划经济的最后领地之一：供热费用由居民所在单位承担，供热企业的亏损由国家承担，近年来，福利型供热体制带来的矛盾日益突出。越来越多的单位，强调种种困难，不为职工报销供热费用，造成全国性的供热收费难。
　　天津市政府供热办公室统计显示，1993年至1998年全市供热收费率从91％下降到70％，全市6年欠收供热费2．73亿元。为此，供热企业无力提取设备折旧费，供热管网老化，一些企业只好间断供热或者低温运行，供热质量难以保证。
　　福利型按面积收费制度不能体现“谁用热，谁交费；用多少热，交多少费”，导致供热收费难、质量差、能耗高等诸多问题，使供热企业陷入恶性循环，最终影响建筑节能成效。
　　针对这一问题，天津市于1997年成立供热改革调研领导小组，形成供热收费机制改革方案；2000年开始全面实施。
　　据天津市政府供热办管理处处长姜雪昆介绍，这项改革的主要内容是：取消单位报销制，用热居民与供热单位签订合同，明确交费主体；供热价由每平方米18．5元降到15．4元，差价由供热单位承担；将暗补改为明补，由单位给每位职工增发供热补助费185元；在条件成熟的区域实行计量收费，鼓励热用户节能，减少热费开支。
　　由于兼顾了各方利益，采取“政府、单位补一点，供热企业降一点，居民个人掏一点”的做法，天津供热收费机制改革取得了初步成效。2000年和2001年新增供热面积2100万平方米，是天津集中供热发展最快的两年。改革后的近三个采暖季，全市供热收费率均超过90％，全市供热合格率始终保持在98％以上。尽管热价下降了，但供热单位并没有亏损。
　　姜雪昆说，改革使天津市民有了“热”是商品的意识，并形成了供热经营领域的竞争局面，促进了供热企业采用新技术降低成本，为下一步全面推行供热计量创造了条件。